总理的政府工作报告里讲的是退休人员，不是像以往的报告里讲的企业退休人员，预算报告里讲得更明确，就是包括企业的，也包括机关事业单位的退休人员。

这个过去是没有的，“十二连调”包括了机关事业人员，现在把两个方面统筹起来考虑，这是去年开始实施机关事业单位养老制度改革之后的一个新进展。

过去是双轨制，现在并轨了，这样一来这个制度的公平性就更强。

今年为什么是涨6.5%?

公开资料显示，此前11年，企业退休职工养老金是以每年至少10%的增幅上调。这是涨幅定为6.5%，是否合理?

对此，胡晓义分析了退休金增幅调整到6.5%的5点原因。

第一，经济发展水平，去年GDP增幅是6.9%。

第二，财政的支付能力，去年全国一般性预算收入增长5.8%，增幅降低。

第三，物价水平，去年城镇居民物价水平上涨比较温和。

养老金上调，钱从哪里来?

据人社部统计，，我国企业离退休人数已达到8015万人，即便不加上2015年退休的企业员工，按6.5%的增幅计，一年也要多出1375亿多元的养老金。

“去年养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。”人社部部长尹蔚民说。但各省份之间差异比较大，从长远看，应对人口老龄化需要增强基金的持续发展能力。

我国的养老保险是“代际赡养”，也就是现在工作的人养已经退下来的人。一个需要加以应对的问题是，我国的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在已经降到2.9：1，而且老龄化正在加速，形势严峻。

全国政协委员司富春建议，我国应加快推进养老保险全国统筹。“现在我们是省级统筹，如果实行全国统筹，我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。”他还建议，加快推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。